先是俄勒冈州，现在是不列颠哥伦比亚省：为什么毒品合法化面临新的问题 ...

研究发现，根据非刑罪化第一年前后其他州类似的服药过量率，无论有没有这项政策，俄勒冈州的服药过量死亡人数都会以基本相同的速度上升。

然而，到那时，似乎已经下定决心了。去年 11 月选民批准了一项投票措施后，个人持有硬性毒品合法化的举措于 2021 年初颁布，恰逢公共吸毒和有毒芬太尼导致的过量服用增加，引发了公众的强烈反对。与此同时，该政策以推动治疗取代刑事罚单的努力导致越来越少的人利用仍在增加的服务来满足不断增长的需求。

该研究发表六个月后，俄勒冈州立法者通过了新的立法，取消了非刑事化。从 9 月 1 日开始，持有少量毒品将再次违法。

毒瘾研究人员和倡导者对北美吸毒过量危机采取全面的、基于健康的方法的倡导者对俄勒冈州实验的失败表示遗憾。他们还担心不列颠哥伦比亚省也会出现类似的情况，该省也面临着废除非刑事化试点项目的呼声，因为该省也面临着公共吸毒和吸毒过量的问题。

与此同时，公共场所吸毒和吸毒过量对市中心和社区的影响引发了人们对安全的担忧，并引发了关于如何平衡警察和吸毒人员在响应公共安全呼吁方面的作用的讨论。

那些支持保留该项目的人表示，只要给予必要的时间、支持和同情心，非刑事化仍然可以作为针对成瘾问题的多方面应对措施的一部分。他们敦促政策制定者不要太早放弃。

“如果你在心脏病学部门工作，有人去世了，没有人会想到关闭心脏病学部门，”不列颠哥伦比亚大学教授、加拿大成瘾和公共卫生以人为本护理研究主席尤金尼亚·奥维多-乔克斯 (Eugenia Oviedo-Joekes) 说。 “但是当你谈论毒品时......人们会进入恐惧模式并将其推回阴影中。”

俄勒冈州发生了什么？

近 60% 的俄勒冈州选民批准了投票措施 110，该措施以 100 美元的罚款取代了对持有少量毒品的刑事处罚。如果用户拨打警方随罚单提供的治疗热线号码，则可以免除罚款。

该措施还每年拨款 1 亿美元用于扩大该州的成瘾治疗服务，这笔资金将来自娱乐性大麻税收。

非刑事化的执行从一开始就遇到了问题。州和地方政府、卫生当局和警方之间的沟通不畅阻碍了罚单系统，没有为负责发放罚单的官员提供新的培训。

在新措施实施的第一年，2023 年 1 月的一项国家审计发现，因拥有受控物质而受到传票的人中，只有 1% 通过新热线寻求帮助。 12 月份的另一次审计发现，在发出的约 200 个罚单中，与罚单相关的热线电话平均每月只有 10 个。

当全球新闻今年早些时候访问波特兰并拨打热线连接治疗服务时，接线员只能提供通过电子邮件发送的戒毒设施列表供拨打。

《全球新闻》在该市街头采访的任何人都没有试图参与治疗计划。一些人指出，只有已经决定尝试清洁的用户无论如何都会使用它们。

资金也花了 18 个月才开始流入该州的治疗服务部门，以增加空间和准入机会。尽管俄勒冈州的成瘾率位居全美第二，但该州的治疗服务部门在全美排名最差。

当设施等待资金到达时，“我们的组织正在与现场的服务提供商联系，他们说，‘我们要关门了，我已经用完了我所有的个人信用卡，我不能让这种情况继续下去，”健康正义恢复联盟执行董事泰拉·赫斯特（Tera Hurst）说道，他帮助领导了非刑事化的实施工作。

赫斯特表示，非刑事化是在俄勒冈州的一场完美风暴期间到来的。到 2020 年底，该州仍然受到疫情的影响，并且正在经历有记录以来最严重的野火季节。乔治·弗洛伊德被谋杀后，针对种族清算的抗议活动也持续了数月，有时甚至是暴力抗议，其中包括与警察的冲突，赫斯特表示，这些冲突“破裂”了与社区的关系，并使就执法的根本转变进行协商变得困难。

疫情还加剧了该州的住房危机。根据联邦数据，2020 年至 2022 年间，俄勒冈州是美国无家可归者人数增幅最大的州之一，增长了 22.5%。超过 60% 有记录的无家可归者居住在无人庇护的地方。

该州估计缺少 140,000 套住房，这是全国第四大住房需求。

随着越来越多的人走上街头，公共场所吸毒的情况也随之增加。与此同时，俄勒冈州的服药过量死亡人数在 2022 年至 2023 年间上升了 41%，并在去年创下历史新高。

疾病预防控制中心、州卫生当局和研究人员表示，芬太尼是过量服用芬太尼的“主要驱动因素”，并警告称，可卡因和海洛因等街头毒品与有毒水平的合成阿片类药物混合在一起的情况有所增加。美国缉毒局表示，毒贩利用混合来降低成本并提高产品的效力。

但不断上升的死亡人数和公共场所吸毒事件——在企业前、公园和其他地方——引发了对新的非刑事化政策的反抗。突然间，曾经支持这一变革的立法者开始表示反对，并寻找方法来推翻它。

“110 号措施成了替罪羊，”赫斯特说。

BC省发生了什么？

虽然 BC.虽然俄勒冈州比俄勒冈州有更多的时间来规划和实施自己的非刑事化制度，但它现在却遇到了许多相同的问题，并引发了同样的公众和政治反弹。

呼吁采取新方法的警察部队现在警告说，从公园、海滩到医院等公共场所，露天吸毒现象有所增加。

1 月份，首席验尸官报告称，2023 年（非刑事化的第一年）用药过量死亡人数再创新高：至少 2,511 人丧生。

在禁止在许多公共场所吸毒的立法努力被法院阻止后，BC省四月份要求联邦政府修改其非刑事化请求，几天后该请求得到批准。

但到那时，维多利亚州和渥太华的反对党抓住了非刑事化的机会，声称这只会让阿片类药物危机变得更糟。

保守党领袖皮埃尔·波利耶夫因称总理贾斯汀·特鲁多批准BC省非刑事化为“疯子”而被赶出下议院，并在几周内向他施压，要求他是否会批准多伦多和蒙特利尔的类似请求。

特鲁多表示，根据《管制物质法》请求刑事豁免应由各省而不是市政府负责。安大略省本周表示“100%反对”多伦多的要求。

心理健康和成瘾部长 Ya’ara Saks 周五拒绝了多伦多的请求，理由是“担心执法部门实施拟议模式的可行性和能力、对青少年的保护以及缺乏包括安大略省在内的关键参与者的支持。”

魁北克省省长弗朗索瓦·莱戈特表示，他不打算重蹈不列颠哥伦比亚省的覆辙。

官员和研究人员强调，与俄勒冈州一样，芬太尼和无家可归是 BC 省公共毒品使用增加的真正罪魁祸首。目前，该省 80% 以上的非法药物死亡病例中都检出了芬太尼，而 2012 年这一比例仅为 4%。

2023 年大温哥华地区无家可归者统计发现，自 2020 年上次统计以来，该地区无家可归者人数增加了 32%，是有记录以来的最大增幅。从 2020 年到 2021 年，全省范围内的无家可归者估计增加了 8%。

“非刑事化从来不是为了解决重大社会问题而设立的，”不列颠哥伦比亚大学人口与公共卫生学院的兼职教授马克·哈登说。

与此同时，今年发布的省级审计发现了 BC 省的“缺陷”。实施过量用药预防并对吸毒场所进行监管。其中包括未能解决全省范围内的无障碍障碍，包括“市政阻力、基础设施缺乏和医疗保健人员配备”。

审计还发现该省在管制药品供应方面存在问题，这是打击芬太尼爆炸的关键措施。

他们共同建议向该省询问以下问题：“政府如何改善有关复杂卫生项目和问题的公共信息和教育，以减少耻辱并建立公众信心？”

所有这些问题综合起来导致了吸毒过量危机，将个人持有毒品重新定罪的前景让奥维多-乔克斯等研究人员感到沮丧。

“这是一个可怕的信息，”她情绪激动地说。 “我们没有改进我们没有做或没有做的事情，而是施加了更多的限制。”

华盛顿大学医学院的研究教授凯莱布·班塔-格林 (Caleb Banta-Green) 表示，当他与本州和其他地方想要将持有毒品定为刑事犯罪的立法者交谈时，他经常发现自己在一个关键问题上向他们施压：“而且然后呢？

“这实际上就像一场国际象棋游戏，人们一次只考虑一盘棋，而不考虑第二盘或第三盘，”他说。 “这只是反动而已。”

现在怎么办？

波利耶夫发誓要确保毒品仍然被定为犯罪，并推行所谓的“阿尔伯塔模式”，该模式将治疗和康复置于受监管的毒品供应和安全消费场所之上。

去年，艾伯塔省阿片类药物过量死亡率创下历史新高。然而，自 2023 年 4 月达到峰值以来，每月死亡人数已经有所下降。

这位保守党领袖还公开反对安全消费场所，联邦数据显示，向加拿大卫生部报告的所有设施中，这些场所的致命过量用药为零。这些设施的反对者担心它们会给社区带来犯罪和不安全行为。加拿大药物使用资源和知识交流中心编制的研究表明，大多数证据表明情况并非如此。

“大多数有关监督消费服务 (SCS) 的同行评审研究表明，SCS 不会增加犯罪，而且可能有助于改善周边社区的公共秩序，”2022 年有关该主题的证据简报称。

这些研究人员还指出，跟踪这些数据所使用的方法可能存在挑战。

简报称：“警方数据通常依赖于记录的犯罪行为或服务请求，因此可能取决于其他因素，例如警务模式的变化（例如巡逻次数的增加或减少）。”

“此外，调查基于主观看法，可能无法准确反映 SCS 开放之前其社区的犯罪和骚乱程度，或者在 SCS 开放后人们可能更有可能注意到或举报犯罪。”

但研究人员表示，只有为可能尚未准备好康复但仍可从减少伤害中受益的用户提供其他支持，治疗才能减少死亡人数。

加拿大持续的劳动力短缺也影响了扩大治疗服务的能力，因为缺乏戒毒人员。去年九月，州长戴维·伊比（David Eby）承认了这一点。

更多司法管辖区寻求将药物滥用治疗与住房联系起来。公元前于 2022 年启动了一项复杂的护理住房计划，为面临无家可归的吸毒者提供初级、心理健康和成瘾护理。华盛顿州上个月通过的一系列法案包括为患有药物滥用障碍的人提供短期住房资金，俄勒冈州则另外拨款 1800 万美元用于“康复住房”。

但其中许多法律也反映出非刑事化的倒退。华盛顿选择保留对持有毒品的刑事处罚，使其成为严重的轻罪，前两次犯罪可判处最高六个月的监禁，此后最高可判处一年监禁。虽然华盛顿和俄勒冈州的占有法规敦促警方和检察官尽可能推迟案件以进行治疗，但赫斯特表示，她从用户那里直接听到他们害怕被重新污名化。

“有些人认为人们已经开始躲藏起来，”她说。 “我们知道芬太尼是无期徒刑。”

正如许多非刑事化倡导者所做的那样，赫斯特指出葡萄牙是一个指导性的例子，说明什么是可能的，以及为什么需要耐心。从 2001 年实施非刑事化政策到 2017 年，该国的海洛因吸食者下降了 75%。2021 年，全年有 63 人因吸毒过量死亡。

赫斯特说，由于几十年来毒品政策一直被视为医疗保健问题，而不是刑事问题，她在去年秋天访问葡萄牙期间从葡萄牙官员那里听说，该国已“准备好”应对芬太尼的到来，芬太尼的到来尚未充斥那里的药品市场。

研究人员表示，解决危机需要改变政策，而这需要数年时间才能显现成果——远远超出了许多实施这些改变的领导人的政治寿命。

“我们面临这个根本问题，人们希望快速解决，”班塔-格林说。 “然后我们的政客们就会被激励让自己看起来好像做了一些事情……这会解决问题，但总是不能解决问题。那些临时的事情是行不通的。因为如果这很容易的话，我们早就解决了。”

——来自 Global 的 Paul Johnson 和美联社的文件

来源链接：

https://globalnews.ca/news/10495082/drug-decriminalization-bc-oregon-washington/