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近日，加拿大和美国即将达成一项贸易协议，引发广泛关注的焦点是：加拿大如何在保障本国农业供应管理体系，尤其是乳制品供应管理的基础上，回应美国对市场准入的诉求？ 
一直以来，美国方面批评加拿大采用的供应管理制度限制了美国乳制品进入加拿大市场。供应管理意味着加拿大对乳制品出口设有配额，超出部分将被征收高额关税。美国总统特朗普本周三声称，加拿大已同意取消对美农产品的关税，但并未给出具体细节。 加拿大贸易部长多米尼克·勒布朗在华盛顿表示，供应管理体系将继续存在，但是否对协议条款进行调整则未详细说明。“总理明确表示，我们必须保护供应管理体系，确保其完全完整，我对此充满信心。” 美国威胁将在协议最终敲定前对加拿大商品征收高达50%的新关税，以解决所谓加拿大“歧视”美国乳制品进口的问题。尽管特朗普推迟了三天征税时间以便谈判，但美方乳制品行业指出，真正问题不在于供应管理本身，而是加拿大在协议框架下被指利用漏洞排斥美国乳制品。 美国国家乳制品生产者联合会政策发展副总裁杰米·卡斯塔内达称：“我们非反对供应管理，但加拿大政府在执行上玩起了花样。” 《加拿大-美国-墨西哥协议》（CUSMA）确实为美国乳制品敞开了部分关税额度，约占加拿大市场4%，但美国指责加拿大将这些免税额度主要分配给加工企业，而非零售商或分销商，导致美国产品难以触达终端消费者。 
2019年及2021年，争端解决小组判定加拿大在免税配额分配上存在不一致，虽做出调整但美方仍不满。卡斯塔内达强调，加拿大虽在形式上遵守规定，却未尊重协议精神。“让狐狸看管鸡舍，狐狸自然做狐狸的事。”他指出加工商虽获配额，但实际不进口商品，美国希望配额分配给真正使用进口配额的商家，如各大披萨连锁店等。 数据表明，CUSMA签订后，美国对加拿大乳制品出口由2020年的9.35万吨增长至2025年预测的14.56万吨，价值13.8亿美元。加拿大奶农联合会拒绝接受采访，但称美国市场扩容每年使加拿大乳制品加工商损失超过1.4亿加元。 奶农联合会主席戴维·温斯公开反对任何进一步对供应管理体系的让步。 加拿大供应管理制度还通过配额控制生产，避免奶制品过剩。乐沃大学农业政策专家穆尔黑德指出，允许将更多免税配额分给分销商可能是加拿大的妥协方式，不改变供应管理核心，但具体效果仍有待观察。 
健康安全担忧此前，加拿大乳业曾提出，尽管进口乳制品须符合加方的食品安全标准，但美国乳制品生产农场并无义务达到加拿大的养殖标准。穆尔黑德指出，许多美国大型奶牛场实行密集养殖，被一些科学组织视为疾病隐患，并经常排放大量废弃物，影响水质和空气。美国这些牧场也豢养数千头奶牛，规模堪比小型城市。 此外，美国部分牧场仍使用基因工程的激素促进奶牛产奶，这在加拿大被禁止。加拿大卫生部认为此激素未对人体构成风险，但因动物健康风险而未批准其使用。 
加拿大食品检验局称，所有进口乳制品均按加拿大标准检测，配额系统也设置了统一标准。穆尔黑德认为即便美国产品增加，食品安全问题不大。“不会完全一样，但也不会不安全。” 美国业界代表则认为加拿大对其农场标准的担忧“无稽之谈”，并表示加国消费者一直以来都在安全食用美国乳制品。 对大多伦多华人的影响作为加拿大最大的都市区，大多伦多地区华人社区中不少家庭日常消费乳制品，供应管理体系的稳定关系到市场上乳制品供应的价格和质量。若加拿大扩大美国乳制品的准入额度，可能短期内带来更丰富的产品选择和潜在价格调整，但也可能使本地乳制品生产商面临更大压力。 在移民和子女教育方面，食品安全和品质一向是华人家庭关注的重点。美国部分乳制品生产方式与加拿大不同，可能引发部分家长的采购顾虑。此外，本地乳制品产业的变化或直接影响就业机会，尤其是与农业和奶制品加工相关岗位。 房产和消费层面，若供应管理调整导致乳制品价格波动，将间接影响家庭生活成本。了解政策动态，有助华人居民合理规划家庭支出和市场选择。 信息来源：Global News |
