加拿大承认巴勒斯坦国，改革承诺进展如何？

2025年9月，加拿大总理马克·卡尼宣布正式承认巴勒斯坦国。此举基于巴勒斯坦权力机构承诺进行必要改革的前提，卡尼称这一承诺由巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯通过一封信函确认，且双方随后通电话进一步讨论。

然而，加拿大枢密院拒绝公开该信函，理由是尊重国际外交关系。

卡尼政府强调，正是基于巴勒斯坦方面的改革承诺，加拿大才推进了国家承认，但此举也被支持者和反对者解读为加拿大设定了条件。

改革现状盘点

1）治理结构
卡尼表示，阿巴斯承诺“从根本上改革巴勒斯坦权力机构的治理”，并明确哈马斯不得参与未来的巴勒斯坦政府。

驻加拿大巴勒斯坦大使费达·阿卜杜勒哈迪称，改革正在进行，旨在推动巴勒斯坦民主发展，但她强调在持续的冲突和占领背景下，改革成效有限。加沙地区居民仍面临食物、水源等基本生活困境。

巴勒斯坦财政部今年7月发布的一份报告显示，权力机构已在法律和社会制度方面完成33项改革中的30项，例如加强法治和投资法等。但报告也指出，以色列经济政策限制了资金流动，如扣押消费和进口税收，阻碍了社会服务和进一步改革的实施。

2）选举安排
卡尼提到权力机构承诺2026年举行大选，哈马斯无权参与。自2006年巴勒斯坦地区最后一次选举以来，哈马斯已掌控加沙地区。权力机构则表示只有加沙冲突彻底结束后、选票能在约旦河西岸和东耶路撒冷投出且候选人不被以色列拘留时，才具备举行地区性选举的条件。今年4月，权力机构在加沙代尔巴拉赫市举办了一场选举。

3）非军事化
卡尼指出巴勒斯坦承诺将非军事化。加拿大政府官员强调，这包括停止向那些在以色列监狱或冲突中被拘押或死亡的巴勒斯坦人家庭支付补贴，同时开展教育改革，杜绝反犹言论。

阿巴斯于2025年2月宣布停止以“按死者家属补贴”的方式支付福利，转向依据家庭需求的统一福利系统“Tamkeen”。以色列称旧政策为“杀戮报酬”，并认为此改革尚未彻底执行。该政策在约旦河西岸引起争议，部分人视支持对象为“自由战士”。巴勒斯坦方面称，非军事化还需安全保障，比如引入外国维和力量，以防以色列入侵。

4）教科书内容
以色列机构Impact-SE分析了2025年9月发布的巴勒斯坦教科书，发现其中存在美化暴力的内容，比如将1972年慕尼黑奥运恐袭描述为正当抵抗，教材中甚至包含因以色列炮弹死亡婴儿的照片。此外，巴勒斯坦课程中完全缺乏关于犹太人大屠杀的教育。

而以色列教科书也曾被批评含有种族歧视，没有展现阿拉伯人为和平人士。双方的地图教辅材料均忽略了对方的存在。

以色列方面反应与专家观点

以色列驻加拿大大使伊多·莫埃德对加拿大承认巴勒斯坦表示强烈批评，称巴权力机构腐败且无诚意与以色列和平共处，并指出缺少具体选举时间表。莫埃德认为巴勒斯坦未兑现承诺。

渥太华大学的人权研究者杰瑞米·怀尔德曼指出，承认巴勒斯坦国的条件设置不断变化，建议加拿大应关注以色列对巴勒斯坦的实力不均和以色列军方容许定居者暴力的问题。约克大学法学院教授海蒂·马修斯认为，加拿大对改革的重视反映了通过实际支持巴勒斯坦建立政府机构来促进其建国能力的策略，与单纯提供人道援助不同。

她提到，2024年7月国际法院的咨询意见呼吁各国采取措施结束以色列在巴勒斯坦领土上的非法存在，保障巴勒斯坦人民自决权。这为加拿大的政策转变提供了国际法基础。

对大多伦多华人的影响

加拿大承认巴勒斯坦国与相关改革努力虽主要牵涉国际政治，但对居住在多伦多的大批华人社区也有一定间接影响。政策层面，加拿大对国际事务中公平与法治的坚持，可能为新移民群体带来更加多元和平衡的国际关系视角。

此外，这或影响加拿大外交政策走向，间接影响与中东相关企业和投资方向，部分华人企业可能关注政策变化带来的商机或风险。对华人留学生及子女教育者而言，全球政治热点的演变或会成为课堂及社会讨论的重要内容。

同时，作为多元文化社会成员，华人社区可通过了解国际政治动态，增强对加拿大外交政策及多文化共融的认识，有助于更好地融入社会和理解多伦多的国际化特质。

信息来源：CityNews Toronto